黨的十八大報告明確指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。在此形勢要求下，作為國民經濟支柱性行業的石油產業如何加快轉變發展方式，實現深度轉型就尤為迫切和緊要。盡管我國石油產業在某些領域已經處于世界先進行列，但與可持續發展要求和世界石油先進水平相比，還存在較大差距。

　　石油循環經濟基礎研究薄弱。石油產業發展循環經濟需要結合行業自身特點，進行深入研究。包括深層次的石油循環經濟理論，配套的經濟政策和法律法規；石油產業生態園區的規劃設計、持續生產和消費研究；石油產業內和關聯產業之間的資源循環利用技術、清潔生產技術、廢物回收利用技術和污染治理技術等。

　　石油產業技術創新有待增強。目前，我國對石油科技、教育和R&D投入偏少，石油產業的關鍵領域核心技術還依賴進口，石油冶煉技術60%來自國外，具有自主知識產權的產品和技術很少，缺乏原創性成果，高新技術和產品應用開發能力薄弱。

　　石油化工裝備產業規模偏小。當前，與發達國家相比，我國石油化工裝備產業大型骨干企業較少、工藝與裝備開發脫節、產業結構不合理、產業集中度低。同時，我國石化裝備中低端產品產能過剩，而高端產品嚴重不足，技術過度依賴國外，年進口量價值100億美元以上。

　　石油資源利用率及配置效率較低。噸油利潤低，物耗、能耗比重高。很多低滲透油田因為品質問題，開采成本過大，無法進行大規模商業開采，產出率很低，產品科技含量低、附加值低。石油產業鏈中，原油產量和原油加工量之間的比例不協調，更集中于上游產品。

　　石油循環經濟的政策法規體系不健全。目前，《循環經濟促進法》涉及行業的具體配套法規還在制定和完善之中。與石油產業發展循環經濟相關的《環境保護行業標準》只做出了環保的規定，沒有提供相應的構建循環經濟體系標準。另外，我國還不能完全按照環境容量對石油產業實施嚴格的監管，污染企業支付的排污費遠遠低于治理污染的補償費用。

　　因此，石油產業要持續、健康、有效、可持續發展，必須加快轉變發展方式，大力發展石油循環經濟，從粗放型向節約型、從單向型向循環型、從單一企業向共生企業、從一業主導向多業支撐轉變。

　　第一是做好頂層設計，編制好石油行業循環經濟規劃。循環經濟是解決資源和環境對經濟發展制約的可量化、可考核、可操作的經濟發展模式。要利用國家已經將石油行業列入國家循環經濟重點行業的契機，認真編制好行業循環經濟規劃，包括行業的目標、任務及擬推廣的技術、措施、配套項目等，以推動石油行業循環經濟的開展。

　　第二是加大科技投入，形成石油行業循環經濟技術支撐體系。國家和石油企業應加大科技和教育的投入，實施“科技興油”戰略，推進石油教育、科技、產業一體化和產學研用相結合戰略的實施。要以新技術的自主創新為主和國外先進技術的引進消化為輔，組織技術合作開發聯盟，建設一批產業技術創新和共性技術研發基地，加強新產品研發，提高科技成果轉化率和產品的更新速度，實現產品性能從一般向優異、附加值從低向高、市場容量從小到大的轉化。要根據石油行業特點和成功案例經驗，篩選資源利用率高、經濟效益明顯的技術，發布石油行業循環經濟支撐技術，加強高端應用技術研發，編制石油行業循環經濟技術指南，為行業發展循環經濟提供支撐。

　　第三是延伸產業鏈，加大治污力度，提高資源利用效益。石油循環經濟產業鏈的構建不能局限于原始資源的深加工轉換，而應通過核心產業的發展帶動相關產業的發展，同時將廢棄物轉換形成新的產業，使處理負擔轉化為經濟效益。應當按照“大力支持上游、積極介入中游、加快發展下游”的原則，大力引進大企業、大集團以及其他社會資本參與石油石化下游產品的開發利用。大力發展大型煉油、乙烯、芳烴、化肥、精細化工、高性能合成材料等石油天然氣下游產品。在發展石油產業的基礎上，著力發展石油裝備制造業，積極向石油裝備制造和工程服務領域延伸拓展產業鏈和產品鏈，從而形成特色產業集群。

　　第四是優化轉型升級，培育和發展高端裝備制造。石油石化裝備制造企業要以節能減排為突破口，以國家重大技術裝備工程項目為依托，大力發展節能環保技術裝備，推進大型成套設備國產化，帶動石化裝備產業由大向強轉變。如在石油裝備方面發展智能鉆井、測井和完井系統，石油化工建立千萬噸級煉油、百萬噸級乙稀集中智能生產控制系統（PCS)，從自動化向智能化發展，從裝備制造向裝備制造服務業領域拓展等。

　　第五是做好科學設計，構建石油生態產業園區。石油產業產品鏈長、關聯度高，上下工序間產品、廢料與原料的有機轉換銜接緊密，生產裝置主要以管道相連接。這為構建石油生態產業園區提供了良好的先天條件。因此，可通過構建關聯產業共生關系，形成石油產業為主導的特色生態工業園區，加快石油資源產業向集約型、集群型轉變，提高石油產業的規模結構效率，即產業內的企業處于規模經濟水平，企業之間具有科學的分工協作，產業處于高效運行狀態。可有計劃地建設一批重點骨干石油化工企業，關停部分小企業，逐步形成煉化一體化、集群化的基本格局。

　　第六是深化行業改革，完善石油市場體系。政府應將政策制定職能與監管職能逐步分開，根據石油行業發展要求建立相應的監管機構，建立現代監管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，增強技術、安全、環保等社會監管手段。通過深化市場體系改革，完善投融資體制，建立投資風險機制，引入競爭機制，逐步放開終端銷售市場，鼓勵其他資本積極參與，形成統一開放、合理有序的競爭格局。要進一步改進石油價格形成和調節機制，創造資源合理流動的市場環境，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

作者：程會強  來源：中國石油報