9月20日，國家稅務總局政策法規(guī)司巡視員叢明透露，消費稅改革將會從兩個方面進行改革，一方面是對征收范圍的擴大或縮小，將會增大對“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品的稅率；另一面將在征收環(huán)節(jié)進行改革，或將試點在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個人征收。先試點征收消費稅的可能是加油站。

　　叢明的此番話表明，業(yè)內期盼已久的價內稅改為價外稅已經(jīng)箭在弦上，蓄勢待發(fā)了。所謂“價內稅”，就是稅金包含在價格之中，作為價格組成部分的稅種。而“價外稅”則是指稅金不包含在價格之中，價稅分列的稅種。

　　當前我國成品油消費稅實行“價內稅”，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對成品油征收消費稅的一個重要原因是能夠保證稅源的穩(wěn)定和統(tǒng)一集中征收，方便稅務部門征管。但這種征收方式也有著很大的弊端。諸如，無法使消費者直接感受到所承擔的稅收，不利于消費者納稅意識的提高和節(jié)能減排，消費稅的消費引導作用不明顯；不利于對成品油偷漏消費稅行為的監(jiān)管；提前占用了成品油生產(chǎn)企業(yè)的資金，增加了企業(yè)的資金成本。

　　如果改為價外征收，這種情況將會得到改善。成品油消費稅若由“價內”改為“價外”，稅金將不再包含于成品油零售價格中，而成為價稅分列的稅種，另行征收。如此一來，油企和消費者都將會受益。

　　中宇資訊分析師張永浩在接受記者采訪時表示，征稅方式調整后，征稅對象下移至終端消費環(huán)節(jié)，如此一來，成品油生產(chǎn)企業(yè)部分資金將被解放出來，從而變相地降低了生產(chǎn)成本。兩大煉油板塊利潤會變好，進而會增加國內的供應。

　　長遠來看，消費者也會因此而受益。卓創(chuàng)資訊分析師陳晴向記者表示，現(xiàn)在的汽油價格里面含著消費稅，所以增值稅和城建稅的時候，所含的消費稅也是要征收增值稅和城建稅的。但是價外之后，就不會出現(xiàn)這種情況，避免了重復征稅。

　　比如，我國的汽油消費稅應該是1元/升，但是計入價格后，還要經(jīng)過增值稅、城建稅等層層的加稅，算下來，汽油方面實際承擔的稅負大約在1.029元/升左右。如果改成價外，不會再讓這個消費稅計征增值稅和城建稅。“雖然增值稅和城建稅最終還是會由油企傳導到消費者頭上，但減少了重復征稅，消費者還是可以從中受益的。同時，油企成本下降和供應增加，成品油價格有了下降的空間。”陳晴說。

　　更加讓人期待的是，從成品油消費稅抑制消費，節(jié)約燃油，減少排放的功能上來講，只有在終端征收也就是消費環(huán)節(jié)征收才能更好地發(fā)揮上述功能，消費者對此感受才更明顯。“改革消費稅征收方式是抑制過度消費，與目前國家能源規(guī)劃相呼應?！睆堄篮普f。

　　不過，成品油消費稅改革并非一帆風順，還需要解決一系列的問題。“此舉由隱性征收改為顯性征收。直接征稅于消費者，剔除中間環(huán)節(jié)。可預見的是，短期內消費者或會產(chǎn)生逆反心理，將會導致社會購買行為減少，能源相關行業(yè)將經(jīng)歷一段動蕩期。此外，終端繳費過于零散，給稅務部門管理工作提出了考驗?！睆堄篮品Q。

　　知名能源行業(yè)研究員宋亮在接受記者采訪時則表示，稅收征收方式的變化不能從根本上改變國內油價偏高的局面，反而有可能會遭到變相提價。因為油是壟斷的，企業(yè)對原油出廠價格具有很強控制能力。他認為，要想真的降低國內油價，一方面要減稅，把教育附加和城建取消，增值稅應下調至10%以下。另一方面，打破壟斷，加強民營油企的話語權。